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十三五煤炭发展将“严控增量 优化存量”

2020-08-04 05:30:51 jfnxf.cn

  国家发改委副主任连维良3日在2016年度全国煤炭交易会上表示,“十三五”煤炭发展将“严控增量、优化存量”,引导资源枯竭企业、落后产能、劣质煤产能有序退出,总量上严控新增产能,结构性新增产能要为退出的产能埋单。当前要着力推进煤炭企业整合兼并重组,鼓励大型煤炭企业对中小型煤矿进行兼并重组,壮大一批大型煤炭企业集团。

  连维良表示,今年前10个月全国煤炭产量30.5亿吨,同比减少1.2亿吨,下降3.6%;同时,煤炭进口1.7亿吨,减少0.7亿吨,下降30%。受需求大幅下降、社会存煤连续45个月处于3亿吨以上造成刚性预期等因素影响,煤炭市场供大于求矛盾依然突出,企业经营困难持续加剧。目前秦皇岛港5500大卡动力煤市场价为370元/吨,比年初下降155元/吨,如果考虑到运费上调因素,实际煤价下跌更多。前10个月,全国规模以上煤炭企业实现利润同比下降62%,国有煤炭企业整体由去年盈利300亿元转为亏损223亿元,企业应收账款还在增加,融资难度加大,资金运转紧张,减发欠发工资和欠缴社会保险情况上升,行业下行压力仍然较大。

  连维良指出,目前正在围绕化解产能过剩、改善供求关系、依法加强监管、促进公平竞争、防范社会风险、推动企业重组以及财政金融支持等方面,进一步研究完善煤炭脱困相关措施。把煤炭行业作为降本增效的重点,着力抓好脱困有关政策措施的落实,着力解决运行当中出现的突出矛盾,促进煤炭行业健康平稳运行。

  连维良强调,有关部门、相关地区和煤炭企业要落实“四个严格治理”,严格控制违法违规煤矿建设和生产,严格治理不安全生产,坚决治理超能力生产,严格治理劣质煤生产消费。各产煤地区、煤炭企业要以更大的决心、更加有力的措施,敢于动真碰硬,特别是要加大监督、检查和联合惩戒的力度,确保“四个严格治理”措施落实到位,务求取得实质性实效。

  “煤炭消费零增长或低速增长,不等于煤炭行业没有发展空间,关键在于下决心调整转型。”连维良指出,当前要着力推进四个方面的结构调整。

  一是向整合兼并重组方向调整。据统计,目前我国30万吨/年以下的小煤矿还有7000多处,产能5.7亿吨/年;9万吨/年以下的有5000多处,产能3.1亿吨/年。“十三五”煤炭发展将“严控增量、优化存量”,引导资源枯竭企业、落后产能、劣质煤产能有序退出,总量上严控新增产能,结构性新增产能要为退出的产能埋单。要加快推进小煤矿关闭淘汰和兼并重组,总结和推广一些地区行业有效的经验,鼓励大型煤炭企业对中小型煤矿进行兼并重组,壮大一批大型煤炭企业集团,进一步提高办矿标准,推动产业结构迈向中高端。

  二是向上下游特别是煤电一体化的方向调整发展。应在电煤市场化改革成功实施的基础上,鼓励发电企业和煤矿通过控股或参股,真正实现煤电一体化,减少煤炭价格周期性大幅波动,促进煤炭、电力行业健康发展。

  三是向煤炭清洁化利用和可再生能源转型发展。严格限制高硫、高灰劣质煤生产使用。对尚未开发的高硫、高灰煤,要暂停煤矿项目核准,已核准的要暂缓建设,正在建设的要压缩规模,已投产的要减少产量,立足就近销售,不得长距离运输。发挥煤矿用电多、负荷稳定、网架现成的优势,利用废弃的工业广场及其周边地区发展风电和光伏发电,既可以充分利用土地资源,也可以有效降低用电成本。对于下一步将关闭的煤矿,可考虑将发展清洁能源作为其转型发展的重点方向。

  四是向煤炭深度加工转化调整。目前,许多企业都已经并正在积极的探索。

  连维良强调,要进一步完善合同签订方式,加快煤炭交易市场体系建设,完善煤炭应急储备机制,推动建立统一开放、竞争有序的煤炭市场体系。同时,要持续发挥行业协会的重要作用,探索有效的行业自律机制,加强行业信用建设,促进企业公平、理性竞争和行业健康发展。(记者杜燕飞)

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